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國家衛生計生委關于深化“放管服”改革激發醫療領域投資活力的通知
國衛法制發〔2017〕43號
各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委，委機關各司局，委監督中心：
深化“放管服”改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是經濟新常態下激活市場活力、創造就業、推動“雙創”、培育經濟發展新動能的重大戰略舉措，是推進衛生計生部門政府職能轉變，實現衛生計生領域治理體系和治理能力現代化的迫切要求。為深入貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發﹝2017﹞57號），現就進一步深化衛生計生系統“放管服”改革的措施通知如下：
一、取消養老機構內設診所的設置審批，實行備案制。各級衛生計生部門做好相關政策落實情況督導及加強事中事后監管，推動健康養老服務業的發展。
二、國家衛生計生委在已有醫學影像診斷中心、病理診斷中心、血液透析中心、醫學檢驗實驗室、安寧療護中心等五類獨立設置機構基本標準及管理規范的基礎上，再制定獨立設置的康復醫療中心、護理中心、消毒供應中心、健康體檢中心、中小型眼科醫院等機構的基本標準及管理規范，拓展社會投資領域，推動健康服務業新業態發展。
三、各級衛生計生部門要加快推進醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理改革進程。在2017年7月1日各省份啟動電子化線上注冊管理的基礎上，全國3715個開設醫療機構、醫師、護士注冊的政務服務大廳全部聯網注冊，為醫療機構執業登記和醫師、護士執業注冊提供快速便捷的服務。
四、進一步簡化醫療機構審批程序。對二級及以下醫療機構的設置審批與執業登記“兩證合一”，進一步簡化三級醫院的設置審批。各級衛生計生部門積極配合相關部門建立醫療機構審批工作協作機制，推動審批信息共享。
五、將婦產科醫師執業證書與母嬰保健技術考核合格證書“兩證合一”。符合條件的人員，在醫師執業證書加注母嬰保健技術服務相關內容。
六、進一步提升醫療領域對外開放水平。外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資或者合作形式設立的診所，放寬外方投資股權比例不超過70%的限制。香港特別行政區、澳門特別行政區在內地，以及臺灣地區投資者在大陸投資舉辦醫療機構分別按照《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）執行。
七、探索在國務院批準的自由貿易試驗區內對社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制，省級衛生計生部門要制訂相應的事中事后監管措施并加強監管。
八、各級衛生計生部門要全面清理相關文件或規范中存在的各種無謂證明。取消醫療機構申請醫療廣告時提交的《醫療機構執業許可證》復印件加蓋衛生計生行政部門公章，改為加蓋申請人公章。開展社會辦醫療機構需出具驗資證明的相關材料清理取消工作，加強后續監管。
九、推進信息共享和辦事承諾制，為群眾辦事生活增便利。取消農村部分計生家庭獎扶申請人提交的計生相關證明材料，取消西部地區“少生快富”工程申請人生育史、落實長效避孕節育措施證明等相關材料，相關信息由衛生計生行政部門通過衛生計生信息系統查驗。做好流動人口異地婚育信息查詢，推動信息共享，取消紙質婚育證明。
十、各級衛生計生部門要加強事中事后監管，全面推進全國衛生計生系統“雙隨機一公開”工作。在國家監督抽檢工作中全面使用“雙隨機一公開”方式，做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋全國31個省份、覆蓋衛生計生監督執法工作所有領域。根據2017年工作重點，對新修訂的《疫苗流通和預防接種管理條例》、抗菌藥物使用、血站核酸檢測等三項內容使用“雙隨機一公開”方式開展督導檢查。
各級衛生計生行政部門要高度重視，落細落實各項改革舉措，明確責任分工和時間節點，確保改革舉措落地見效，更好地方便市場主體，更大激發市場活力和社會創造力。要加大宣傳力度，通過在門戶網站、微信公眾號、官方報刊公開發布相關政策、開展政策解讀，在辦事大廳張貼、擺放宣傳頁，加強行政審批辦事人員和衛生計生熱線工作人員的政策培訓，及時為當事人提供政策咨詢，使社會和廣大群眾廣泛知曉。要注重法制保障，對推進改革中涉及的法律法規，及時提請有權機關修訂，做到重大改革于法有據。要同步推進衛生計生部門規章、規范性文件等清理工作。
國家衛生計生委
2017年8月8日