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四川省衛生健康委員會

川衛發〔2020〕13號

一、總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，促進健康旅游廣闊融合發展空間，滿足人民健康旅游消費需求，推動健康旅游產業高質量發展，為全面建成小康社會和“健康四川”注入新動力，培育新動能。

（二）基本原則。

堅持政府導向、市場驅動。政府加強對健康旅游的規劃引導，提高健康旅游資源的綜合利用效益，使市場在資源配置中發揮決定性作用。鼓勵社會資本投入，營造良好市場環境。

堅持文化傳承、持續發展。把健康旅游作為促進四川健康文化傳承發展的重要載體，建立科學合理的人才培養體系，加快旅游人才隊伍建設，加強對健康旅游資源的保護利用，促進健康旅游產業可持續發展。

堅持特色發展、品牌提升。因地制宜，科學確定各地健康旅游發展重點任務，通過重大項目的示范引領作用，引導特色優勢領域優先發展和集聚發展。充分發揮品牌示范帶動作用，大力培育健康旅游領域知名品牌，塑造產品核心價值。

堅持試點先行、穩步推進。開展健康旅游示范基地試點建設，打造一批以提高供給能力、培育消費市場、優化政策環境為主的高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生健康旅游品牌典范。繼續有序穩步推進國家中醫藥健康旅游示范區（基地）建設。

（三）發展目標。

到2025年，發揮四川醫療資源和自然資源優勢，創建集醫療護理、健康管理、康復保健、休閑養生、旅游觀光等為一體的醫療旅游服務貿易示范區，培育中醫康養、口腔、醫美等國際醫療旅游品牌及全國健康旅游示范基地，力爭將四川打造成為全國醫療康養旅游目的地。

到2030年，全面形成“醫、康、養、健、智”五位一體的健康旅游產業創新發展格局，健康旅游繁榮發展，人民健康及消費水平進一步提高，將我省建設成為全國健康旅游產業強省和國際康養度假旅游目的地。

二、主要任務

（一）優化健康旅游發展布局。

圍繞“5+1”現代產業體系和服務業“4+6”重點產業培育方案，根據“一干多支、五區協同”戰略部署，統籌全省各地健康產業資源，全面優化我省健康旅游產業布局，著眼各地資源稟賦、區位優勢、產業特色，突出產業聚集，強化區域協同，以點帶面、全面提升，在全省范圍內培育一大批特色鮮明、專業化程度高、配套完善、優勢明顯的健康產業集群。

（二）豐富旅游產品升級消費業態。

因地制宜、整合資源，優化配套體系，完善健康旅游產業鏈的整體發展架構，提高旅游資源要素配置效率，打造多元化旅游消費產品，全面提升健康旅游消費供給。促進資源共建共享、優勢互補，實現有機融合、錯位銜接的一體化高質量發展。

1.開發高端醫療旅游產品。依托我省優質醫療資源，布局發展高端醫療、精準醫療、消費醫療，積極打造醫療旅游全產業鏈，重點開發疑難疾病診療、輔助生殖健康、中醫保健理療、整形美容等服務。鼓勵社會資本提供高質量、多元化的社會醫療服務，完善國際金融保險服務體系，打造集醫療、預防保健、養生康復為一體的實體型現代化國際健康服務園區，支持國際醫療消費中心建設。推動旅游景區與醫療機構合作，將健康管理模式引入到養生休閑度假旅游開發中，幫助游客完成尋名醫、掛號及病后康復等一系列整體健康管理，實現“健康管理+運動休閑+旅游度假”醫療康養旅游新模式。

2.開發休閑養生旅游產品。以我省知名森林康養項目、旅游品牌優勢和市場優勢為載體重點開發森林康養、中西醫醫療養生、美食養生、道教養生、藏藥浴養、茶道養生、生態休閑、文化體驗養生、陽光冬暖養生度假、禪養等服務。鼓勵有條件的醫療機構在風景旅游區設置連鎖門診部開展醫療與養生保健服務，支持中醫藥體驗、康復療養、休閑養生等健康旅游路線品牌建設。持續開展中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設，推出一批中醫藥健康旅游精品路線，推廣針灸、推拿、足浴及刮痧等系列化的中醫理療項目。繼續推進中醫藥健康服務走出去，鞏固與“一帶一路”沿線國家在傳統醫藥領域的合作交流，拓展海外中醫藥健康服務業務。搶抓我省新冠疫情后健康產業轉移升級機遇，構建“研發、生產、治療、康復、生活、養老”一體的階梯發展態勢。有效整合民族醫藥與民族地區的自然風光、藏傳佛教、歷史文化、民間民俗等資源，壯大四川民族醫藥文化旅游產業。

3.開發健康文化旅游產品。結合我省豐富的佛、道、長壽、茶道等養生文化，深入挖掘中醫藥文化內涵，開發具有四川特色的中醫藥文化旅游產品。加速現代中醫藥發展，推進“三個一批”建設，支持建設一批主題鮮明、業態聚集和旅游服務功能完備的中醫藥健康旅游產業園區。利用中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業等資源，開發中醫藥健康旅游文化體驗產品，鼓勵景區在旅游功能和旅游活動體現中醫藥文化元素，通過具有中醫藥文化特色的建筑風格、內部裝飾、景觀小品、環境設計、名稱意象等方式，形成文化度假旅游氛圍，支持各旅游景區利用地理、區位優勢，開發旅游度假區、養老社區、康養旅游小鎮、鄉村旅游、森林康養等項目建設。

4.開發融合型健康旅游產品。依托我省天府旅游名縣建設及文化旅游產業優勢，開發多向融合的綜合型健康旅游產品。鼓勵健康旅游與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、演藝娛樂、體育運動等有效融合，創作一批健康旅游文化創意產品；與科技、教育結合，支持國家級及省級中醫藥文化宣傳，開展中醫藥健康研學旅游，鼓勵我省生物技術等機構開展公益性研學旅游活動、企業開展科技旅游。支持康養旅游基地等項目建設；與體育相結合，搶救、挖掘和弘揚具有四川特色的傳統運動健身項目，鼓勵地方結合當地特色發展中醫傳統運動健身休閑產業。

（三）加快產業集群集聚成型。

1.做強產業發展載體。指導地方依托當地藥材資源、制造產業、醫療服務、科技研發等優勢，以健康旅游為統籌，以產業融合為特征，推動產業集聚發展。推進健康旅游示范區建設，鼓勵創建國家中醫藥健康旅游示范基地，支持健康旅游示范區、示范基地建設。推動健康旅游產業園區建設，鼓勵健康產業園區實施景觀化工程，完善旅游功能，形成一批國家（省）級健康旅游品牌。

2.開發特色旅游線路。深度挖掘我省歷史名醫文化、藏羌彝醫藥文化、彭祖長壽文化及道教、佛教等養生文化，開發中醫藥觀光、文化體驗、特色醫療、療養康復旅游等主題旅游線路。在繼承“道教養生、佛教養生、長壽文化、陽光旅游”等主題旅游線路基礎上開發“日光、水療、地熱、溫泉”等特色健康旅游線路。鼓勵旅行社積極發展中醫藥健康旅游及推出中醫藥健康旅游主題線路。通過民族特色村寨、特色景觀旅游名村等歷史文化特色資源豐富的村莊，合理發展健康鄉村旅游。推出一批特色鮮明、群眾喜聞樂見的民俗文化活動，滿足更多游客對新時代旅游的需求。

3.培育壯大市場主體。堅持名企、名品、名牌、名區聯動發展，鼓勵企業開展品牌營銷，支持健康旅游景點在農業、旅游、衛生等多領域申報創建品牌，支持品牌中醫藥健康企業在制備工藝、臨床用途及包裝等多方面申請國內外專利。鼓勵道地藥材地理標志產品的申請與認證。以名優名牌產品、著名商標生產企業為核心和支點，將企業名牌驅動和區域品牌打造結合起來，構建形成品牌優勢產業和知名龍頭企業。鼓勵企業與科研團隊開展朝向旅游應用的源頭創新，發展旅游新業態，推動健康旅游新技術成果的產業化發展，提升旅游業的現代化水平。

（四）創新健康旅游發展模式。

1.創新融合發展模式。鼓勵A級旅游景區、旅游度假區等引入“治未病”新業態，發揮省級中醫治未病中心的服務技術指導作用，對景區“治未病”服務進行推廣、培訓等。鼓勵興辦養生保健機構，鼓勵技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構與景區合作。鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協議合作關系，允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構，為景區醫療養生保健機構提供技術指導和合作。支持有資質的中醫專業技術人員，特別是名老中醫在景區開辦中醫傳承工作室、門診部及診所。

2.創新經營管理模式。放大我省健康產業轉移升級機遇，協調具備條件的市（州）承接部分行業，構建“治療、康復、生活、康養”的健康旅游階梯發展新態勢。鼓勵中醫藥文化底蘊深厚的中醫醫療機構、中醫養生保健機構、中藥材種植基地、藥用植物園、養生保健產品生產企業、中華老字號名店、博物館等依托品牌優勢發展旅游，鼓勵醫療機構自主經營健康旅游項目，積極探索醫療機構與旅游景區協同發展機制，創新開展全權委托管理、特許經營、加盟經營、協助管理、投資參股管理等多元經營管理模式。

3.創新營銷宣傳模式。將健康旅游列為全省文化旅游宣傳推廣工作重點，積極運用現代媒體營銷、中介機構宣傳、舉辦或參加健康旅游博覽會等多種方式，加大宣傳力度，樹立我省國際知名健康旅游目的地形象。探索舉辦四川康養旅游文化節，策劃“四川十佳康養旅游地”評選、“四川康養旅游免費體驗者”等活動。探索發布康養旅游指數，有效引導游客消費。

（五）培養健康旅游人才隊伍。

加強健康旅游從業人員的培訓與管理，開展梯度培養模式，職業化培養健康旅游高級人才和應用型人才，有效充實健康旅游發展的內涵，提升新時期健康旅游發展水平。依托省內著名的醫療、教育機構提供有力的人才儲備和后備支持，打造全國健康旅游人才培養實訓基地；依托我省高層次中醫藥專家、國家級名老中醫藥專家傳承工作室、中醫藥院校等優質資源，組建跨學科、專業化的四川中醫藥健康旅游專家人才庫，支持旅游院校與中醫藥院校合作，聯合培養復合型中醫藥健康旅游人才。

三、保障措施

（一）完善部門協作機制。

依托健康四川行動推進委員會，建立四川省健康旅游工作聯席會議制度，強化統籌協調力度，制訂年度實施計劃，推進重大項目建設、品牌培育、政策研究，加強統計監測工作，健全相關信息發布制度。各市（州）要強化部門協作，齊抓共促，共同推動健康服務業與文化旅游產業深度融合發展。

（二）開展試點示范建設。

聯合文旅廳開展健康旅游示范基地建設，選擇具備較好發展基礎，布局科學合理，聚集到達一定規模并具備區域特色優勢，地方政府資源高度支持的地域，打造一批典型健康旅游示范基地，探索形成一批健康旅游典型經驗做法，在全省進行推廣應用，以點帶面全面發展。

（三）建立投融資引導機制。

建立健康旅游項目庫，篩選確定重點項目，積極爭取中央預算內投資，統籌省級現有資金渠道扶持全省重大健康旅游項目。加大健康旅游項目招商引資力度，發揮政府扶持資金引導作用，采取多種方式吸納社會資本參與健康旅游開發建設，建立健康旅游產業持續發展的長效機制。加強健康旅游在建項目動態管理，確保落地見效，為投資長期增長提供后續動力。

（四）健全政策標準體系。

強化政策研究，加大對健康旅游產業發展的政策扶持力度，推進市場準入和行業規范建設，制定出臺健全健康旅游監管體系的具體措施。逐步建立一套“1+N+M”（“1”指健康旅游，“N”指醫療旅游、中醫藥健康旅游、養老旅游、溫泉旅游、生態康養旅游等，“M”指按摩、足浴、針灸等）標準體系，指導規范各類健康旅游活動，開展統計監測，不斷提升我省健康旅游的管理和服務水平。