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一、人口老齡化概況

截至2021年末，全國60周歲及以上老年人口26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%；全國65周歲及以上老年人口20056萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比20.8%。

圖1??2012年—2021年全國60周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國總?cè)丝诒戎?/span>

圖2??2012年—2021年全國65周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國總?cè)丝诒戎?/span>

圖3?2012年—2021年全國65周歲及以上老年人口撫養(yǎng)比

（圖1-3數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

二、我國老齡事業(yè)發(fā)展

（一）老齡工作政策體系

2021年5月31日，中共中央政治局會議聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，對積極應(yīng)對人口老齡化作出重大決策部署，要求貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。要求各級黨委和政府健全完善老齡工作體系，加大財政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，為積極應(yīng)對人口老齡化提供必要保障。

2021年重陽節(jié)前夕，習(xí)近平總書記對老齡工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

2021年10月14日，全國老齡工作會議在北京召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)對會議作出重要批示，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席會議并代表黨中央、國務(wù)院作重要講話，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭出席會議并作總結(jié)講話，國務(wù)委員王勇出席會議。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，對深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出部署。

2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化老齡工作保障和加強(qiáng)組織實(shí)施等方面，對新時代老齡工作作出部署。

2021年12月30日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。

（二）老年健康服務(wù)

1.新冠肺炎疫情防控

老年人疫情防控工作積極推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，各地各部門堅(jiān)持人民至上、生命至上，將老年人納入疫情防控總體部署，并予以重點(diǎn)救治保障。印發(fā)《重點(diǎn)場所重點(diǎn)單位重點(diǎn)人群新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)防護(hù)指南（2021年8月版）》，指導(dǎo)各地規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)老年人等特殊群體防護(hù)。全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于做好老年人冬春季新冠肺炎疫情防控工作的通知》，推動各地進(jìn)一步完善老年人常態(tài)化疫情防控措施，持續(xù)做好老年人的宣傳倡導(dǎo)、健康服務(wù)、權(quán)益保障以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)疫情防控工作。全力救治老年患者，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)，注重中西醫(yī)協(xié)同，在治療新冠肺炎的同時加強(qiáng)基礎(chǔ)性疾病治療和重癥預(yù)警，盡最大努力提高老年患者治愈率。對方艙醫(yī)院等設(shè)施明確提出適老化要求，增加坐便器、輪椅、扶手、防滑墊等適老設(shè)施，為老年患者就醫(yī)提供更多便利。按照知情同意自愿原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年人新冠病毒疫苗接種工作。截至2021年末，全國60歲及以上老年人新冠病毒疫苗接種覆蓋人數(shù)21788.2萬人，其中完成全程接種20877萬人。

2.老年健康服務(wù)體系

老年健康政策進(jìn)一步健全。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)各地持續(xù)增加老年健康服務(wù)供給，提高老年健康服務(wù)質(zhì)量。國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，支持康復(fù)醫(yī)療“城醫(yī)聯(lián)動”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)為老年失能失智等人群提供普惠性醫(yī)療康復(fù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。老年健康服務(wù)體系建設(shè)納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革年度重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。

老年健康服務(wù)供給持續(xù)強(qiáng)化。健康中國行動老年健康促進(jìn)行動扎實(shí)推進(jìn)，15個省（區(qū)、市）持續(xù)開展老年人失能（失智）預(yù)防干預(yù)試點(diǎn)。國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，指導(dǎo)15個省（區(qū)、市）在創(chuàng)新多元化老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式、增加多層次老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)供給等方面先行先試；印發(fā)《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步便利老年人就醫(yī)舉措的通知》，出臺十項(xiàng)便利老年人就醫(yī)舉措，推動改善老年人就醫(yī)體驗(yàn)。老年醫(yī)學(xué)人才培訓(xùn)納入中央財政轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，當(dāng)年培訓(xùn)各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的老年醫(yī)學(xué)科及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員3291名。

老年健康宣傳教育廣泛開展。國家衛(wèi)生健康委以“關(guān)注口腔健康，品味老年幸福”為主題，組織開展2021年老年健康宣傳周活動；在全國組織實(shí)施老年口腔健康促進(jìn)行動。在全國腫瘤防治宣傳周、全民營養(yǎng)周、全民健康生活方式日等時間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)面向老年人群宣傳慢性病防治、耳與聽力健康、合理膳食等科普知識。發(fā)布《社區(qū)老年人跌倒預(yù)防控制技術(shù)指南》《預(yù)防社區(qū)老年人跌倒健康教育教程》《預(yù)防老年人跌倒健康教育核心信息》。國家衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、科技部、中國科協(xié)聯(lián)合舉辦“健康知識普及行動——2021年新時代健康科普作品征集大賽”。

截至2021年末，在全國城鄉(xiāng)社區(qū)獲得健康管理服務(wù)的65周歲及以上老年人達(dá)到11941.2萬。378.3萬殘疾老年人獲得基本康復(fù)服務(wù)。全國共有國家老年醫(yī)學(xué)中心1個，國家老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心6個，設(shè)有老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合性醫(yī)院4685個，建成老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合性醫(yī)院5290個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15431個，設(shè)有安寧療護(hù)科的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1027個，設(shè)有老年人“綠色通道”的二級及以上綜合性醫(yī)院超9000個。

3.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委推動增加社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入全國質(zhì)量工作考核內(nèi)容，開展2021年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目，共有3.3萬人通過培訓(xùn)被授予國家級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省（區(qū)、市）創(chuàng)建活動。擴(kuò)大老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)，確定346家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)作為第二批試點(diǎn)。

截至2021年末，全國共有兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案）的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)6492家，比上年增長10.8%，機(jī)構(gòu)床位總數(shù)為175萬張，比上年增長10.4%；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立簽約合作關(guān)系達(dá)7.87萬對，比上年增長9.3%。

（三）養(yǎng)老服務(wù)體系

1.養(yǎng)老服務(wù)供給

養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，對完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等作出部署。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，綜合運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等金融工具，拓寬養(yǎng)老領(lǐng)域資金投入渠道，引導(dǎo)和帶動地方政府投資和擴(kuò)大社會投資，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。財政部、民政部下達(dá)中央專項(xiàng)彩票公益金11億元，支持42個地區(qū)開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、民政部指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等工作，推動新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊既有居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

截至2021年末，全國共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施35.8萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位815.9萬張。其中，全國共有注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.0萬個，比上年增長4.7%；床位503.6萬張，比上年增長3.1%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施31.8萬個，共有床位312.3萬張。全國31個省（區(qū)、市）設(shè)市城市新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率為62%，比上年提高約16個百分點(diǎn)。全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個、惠及居民965萬戶，增設(shè)養(yǎng)老、助殘等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施1.4萬個，351萬60周歲及以上老年人已享受公租房保障。

2.養(yǎng)老服務(wù)兜底保障

養(yǎng)老服務(wù)兜底保障工作扎實(shí)有效。國家發(fā)展改革委等21個部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確老年人福利補(bǔ)貼等養(yǎng)老助老服務(wù)的具體保障范圍和質(zhì)量要求。截至2021年末，全國共有3994.7萬老年人享受老年人補(bǔ)貼，其中享受高齡補(bǔ)貼3246.6萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼90.3萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼573.6萬人，享受綜合補(bǔ)貼84.2萬人。全國共支出老年福利資金386.2億元，養(yǎng)老服務(wù)資金144.9億元。

3.養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)安全質(zhì)量水平逐步提升。民政部發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康檔案管理規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人跌倒預(yù)防基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料操作規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人營養(yǎng)狀況評價和監(jiān)測服務(wù)規(guī)范》等12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。民政部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理。民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)管工作。

（四）老年民生保障

1.養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2021年末，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)102871萬人，比上年增加3007萬人。職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)48074萬人，比上年增加2453萬人；其中，參保職工34917萬人，參保離退休人員13157萬人，分別比上年增加2058萬人和395萬人。職工基本養(yǎng)老保險執(zhí)行企業(yè)制度參保人數(shù)42228萬人，比上年增加2320萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)54797萬人，比上年增加554萬人，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)16213萬人。全年共為2354萬困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)26.8億元，5427萬困難人員參加基本養(yǎng)老保險，參保率超過99%。

養(yǎng)老保險待遇水平繼續(xù)提高。全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金達(dá)到179元，比上年增長5.3%。北京等17個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，全國總體調(diào)整比例為4.5%，惠及1.27億退休人員。

養(yǎng)老保險公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。完善部級社保待遇資格認(rèn)證系統(tǒng)，提供養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員遠(yuǎn)程資格認(rèn)證、異地協(xié)助認(rèn)證等服務(wù)。截至2021年末，國家社會保險公共服務(wù)平臺已開通個人權(quán)益查詢、待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老金測算等52項(xiàng)全國性社保服務(wù)，累計訪問量超過27.6億人次。

企業(yè)年金穩(wěn)步發(fā)展。全國有11.75萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工2875萬人，分別比上年增加1.23萬戶和158萬人，年末企業(yè)年金投資運(yùn)營規(guī)模2.61萬億元，當(dāng)年投資收益額1242億元。

第三支柱養(yǎng)老保險規(guī)范發(fā)展。中國銀保監(jiān)會在浙江省和重慶市開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，在武漢市、成都市、青島市、深圳市開展養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點(diǎn)，探索加強(qiáng)第三支柱養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。

2.醫(yī)療保險

醫(yī)保制度運(yùn)行總體平穩(wěn)。截至2021年末，全國基本醫(yī)療保險（以下簡稱“基本醫(yī)保”）參保人數(shù)136297萬人，參保率穩(wěn)定在95%以上。基本醫(yī)保（含生育保險）基金收入28731.99億元，比上年增長15.6%；支出24048.19億元，比上年增長14.3%。

職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱“職工醫(yī)保”）參保人數(shù)35431萬人，比上年增長2.8%。其中，在職職工26106萬人，比上年增長2.7%；退休職工9324萬人，比上年增長3.3%。職工醫(yī)保基金（含生育保險）收入19007.52億元，比上年增長20.8%；支出14751.82億元，比上年增長14.6%。參加職工醫(yī)保人員享受待遇20.40億人次，比上年增長13.9%。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“居民醫(yī)保”）參保人數(shù)100866萬人，比上年減少0.8%。居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于580元。居民醫(yī)保基金收入9724.48億元，比上年增長6.7%；支出9296.37億元，比上年增長13.9%。參加居民醫(yī)保人員享受待遇20.81億人次，比上年增長4.7%。

異地就醫(yī)跨省結(jié)算取得階段性成效。國家醫(yī)保局、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算工作，啟動高血壓、糖尿病等5個門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。截至2021年末，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5.27萬家，全年國家平臺直接結(jié)算440.59萬人次，醫(yī)保基金支付624.63億元。開通聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4.56萬家，聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)零售藥店8.27萬家。全國門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算949.60萬人次，醫(yī)保基金支付13.21億元。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所有統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算全覆蓋，每個省份至少有一個統(tǒng)籌地區(qū)啟動門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。24個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的362個統(tǒng)籌地區(qū)依托國家異地就醫(yī)備案小程序和國家醫(yī)保服務(wù)平臺APP提供快速備案服務(wù)，17個省（區(qū)、市）的90個統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)自助開通異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。

3.長期護(hù)理保險

長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)進(jìn)展順利。國家醫(yī)保局、民政部聯(lián)合印發(fā)《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)各地規(guī)范開展長期護(hù)理保險失能等級評估。49個試點(diǎn)城市長期護(hù)理保險參保人數(shù)14460.7萬人，享受待遇人數(shù)108.7萬人。長期護(hù)理保險基金收入260.6億元，支出168.4億元。長期護(hù)理保險定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)6819個，護(hù)理服務(wù)人員30.2萬人。

4.基本生活救助

社會救助工作成效顯著。截至2021年末，全國城市最低生活保障對象737.8萬人，其中60周歲及以上老年人139.5萬人；全國城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月711元，比上年增長5%。全國農(nóng)村最低生活保障對象3474.5萬人，其中60周歲及以上老年人1284.7萬人；全國農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6362元，比上年增長6.7%。全國城市特困人員救助供養(yǎng)32.8萬人，其中60周歲及以上老年人21.6萬人；全國農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)437.3萬人，其中60周歲及以上老年人353.2萬人。

（五）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.規(guī)劃引導(dǎo)

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)老年用品科技化智能化升級、有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)等方面具體政策措施，為大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供規(guī)劃指引。

2.老年用品產(chǎn)業(yè)

老年用品產(chǎn)業(yè)加快培育。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，編制發(fā)布《升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南》，加大適老家電、洗浴裝置、老年鞋等老年用品宣傳推廣力度。工業(yè)和信息化部、民政部指導(dǎo)有關(guān)電商開展“孝老愛老購物節(jié)”活動，為老年人提供品種豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

3.健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》，提出強(qiáng)化信息技術(shù)支撐等6個重點(diǎn)任務(wù)和3個專項(xiàng)工程，進(jìn)一步推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；聯(lián)合開展2021年智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范遴選工作，2017年以來累計創(chuàng)建示范企業(yè)202家、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）342個、示范基地86個、示范園區(qū)2個。

（六）老年友好型社會

1.老年宜居環(huán)境

老年宜居環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增量。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見》，鼓勵和要求新建社區(qū)配置健康管理、緊急呼叫等適老化智能產(chǎn)品。商務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，確定便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)30個，推動各地建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務(wù)設(shè)施。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）命名北京市東城區(qū)朝陽門街道新鮮社區(qū)等992個社區(qū)為首批全國示范性老年友好型社區(qū)。中國殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，推動增強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性，提高城市道路、高速公路、公共交通、公共建筑、居住社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)水平，方便老年人生產(chǎn)生活。交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》，部署各地加快改進(jìn)提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域便利老年人出行服務(wù)，確保老年人日常交通出行便利。中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作的指導(dǎo)意見》，支持困難重度殘疾人家庭無障礙改造，2021年為7.7萬名困難重度殘疾老年人家庭進(jìn)行了無障礙改造。

2.老年人社會參與

老年教育穩(wěn)步推進(jìn)。全國已成立28個省級社區(qū)教育指導(dǎo)中心、280多個地市級社區(qū)教育指導(dǎo)中心、1457個縣（市、區(qū)）級社區(qū)教育學(xué)院；建成國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)各120多個，省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)示范區(qū)750多個，省級老年開放大學(xué)及老年教育專門機(jī)構(gòu)30所。老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)在216個市（地），689個縣（市、區(qū)），4856個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），26698個村（社區(qū)）落地。退役軍人事務(wù)部推動在北京市、上海市等6地成立首批軍休老年大學(xué)。

老年人文體活動加快發(fā)展。支持公共圖書館、文化館、美術(shù)館面向包括老年人在內(nèi)的社會公眾免費(fèi)開放。截至2021年末，全國共有公共圖書館3215個；群眾文化機(jī)構(gòu)43531個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32524個。全國群眾文化機(jī)構(gòu)共有館辦文藝團(tuán)體9533個，由文化館（站）指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)體45.49萬個，館辦老年大學(xué)670個。國家體育總局印發(fā)《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》，支持公共體育場館向老年人群體提供便利服務(wù)；指導(dǎo)、推動各方力量組織開展適合老年人參與的健身賽事活動，加強(qiáng)對老年人的科學(xué)健身指導(dǎo)，在重陽節(jié)開展“九九重陽”全國老年人體育健身展示、交流、指導(dǎo)、培訓(xùn)等活動。

3.解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題

國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委牽頭建立部際聯(lián)席會議機(jī)制，推動相關(guān)部門出臺老年人出行、就醫(yī)、繳費(fèi)等方面文件20余個，在全國范圍遴選推介運(yùn)用智能技術(shù)服務(wù)老年人示范案例，帶動各地積極主動解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。工業(yè)和信息化部組織三家基礎(chǔ)電信企業(yè)推出多項(xiàng)愛心助老舉措，其中“一鍵接入”累計服務(wù)老年客戶超8000萬人次，“愛心通道”、“面對面”、“專屬大字賬單”等定制化服務(wù)累計服務(wù)超百萬老年客戶；重點(diǎn)開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動，組織首批158家老年人常用的網(wǎng)站和APP推出大字體、大圖標(biāo)、語音引導(dǎo)、內(nèi)容朗讀等特色適老功能。公安部在交通安全綜合服務(wù)平臺開通委托親屬網(wǎng)上代辦功能和12123語音服務(wù)熱線。人力資源社會保障政務(wù)服務(wù)平臺官方APP“掌上12333”設(shè)立老年服務(wù)專區(qū)，電子社保卡推出“長輩版”、“親情服務(wù)”功能。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）組織開展2021年“智慧助老”行動，指導(dǎo)各地創(chuàng)新開展“智慧助老”優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目評選、老年人運(yùn)用智能技術(shù)公益培訓(xùn)等活動。教育部引導(dǎo)各地和開放大學(xué)辦學(xué)體系通過多種方式廣泛開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)。國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國家衛(wèi)生健康委、中國老齡協(xié)會依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展老年人證電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作。

4.養(yǎng)老孝老敬老社會氛圍

持續(xù)營造養(yǎng)老孝老敬老良好氛圍。全國老齡委以“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，樂享智慧老年生活”為主題，組織開展2021年全國“敬老月”活動，在全社會開展走訪慰問老年人、健康知識普及、法律援助服務(wù)等形式多樣的活動。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）、國家廣電總局、中國老齡協(xié)會聯(lián)合開展2021年全國敬老養(yǎng)老助老公益廣告作品征集活動，推出30部導(dǎo)向正確、創(chuàng)意新穎、題材豐富的優(yōu)秀敬老養(yǎng)老助老廣播電視公益廣告作品。國家廣電總局2021年推出首檔忘年共居觀察紀(jì)實(shí)真人秀節(jié)目《屋檐之夏》，通過共同生活的方式搭建長輩和年輕人之間的“溝通橋梁”；推出公益節(jié)目《忘不了農(nóng)場》，聚焦中國老年群體，關(guān)注認(rèn)知障礙。國家衛(wèi)生健康委（全國老齡辦）、民政部、財政部、中國老齡協(xié)會、中國計劃生育協(xié)會聯(lián)合開展第五次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，完成12.76萬份老年人樣本數(shù)據(jù)的采集工作。

5.老年人權(quán)益保障

嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資犯罪和涉老詐騙犯罪。全國老齡辦、公安部、民政部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險提示》，引導(dǎo)老年人及家屬增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。工業(yè)和信息化部啟用12381涉詐預(yù)警勸阻短信系統(tǒng)，當(dāng)年發(fā)送預(yù)警短信/閃信超過5100萬條，預(yù)警勸阻有效率達(dá)60%。公安部、國家市場監(jiān)管總局等部門聯(lián)合開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動和農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動，集中偵破主要面向老年人群體高價銷售食品、保健品的多個重大典型案件。全國公安機(jī)關(guān)當(dāng)年立案查處養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資犯罪案件190余起，開展線下主題反詐宣傳活動1.5萬余場次。國家市場監(jiān)管總局開展“護(hù)苗助老”關(guān)愛行動，加大老年用品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提升老年用品質(zhì)量水平。全國市場監(jiān)管部門共抽查坐便椅、老視成鏡、成人紙尿褲、老年手機(jī)等老年用品808批次。

深化老年人法律服務(wù)工作。完善老年人公證服務(wù)收費(fèi)政策，國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確對80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證，免收遺囑公證服務(wù)費(fèi)用。司法部、中央文明辦聯(lián)合印發(fā)《法律援助志愿者管理辦法》，明確司法行政機(jī)關(guān)與老齡辦建立工作協(xié)作、信息共享機(jī)制，共同開展針對老年人群體的專項(xiàng)法律援助志愿服務(wù)活動。

其中：為老年人口撫養(yǎng)比；為65周歲及以上的老年人口數(shù)；為15-64周歲的勞動年齡人口數(shù)。