中國非公立醫療機構協會是由依法獲得醫療機構執業許可的非公立醫療機構、相關企事業單位和社會團體等有關組織和個人自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織。更多>>
中國非公立醫療機構行業法律與道德建設工作的研究與探索
隨著我國醫療體制改革的深化發展和不斷創新，社會資本介入醫療機構和醫療行業，必然會產生多層次和多元化為主體的醫療機構及醫療行業服務種類。在醫院方面，公立醫院一支獨大的局面正在被社會辦醫所改變。非公立醫院經歷了相對無序但快速的成長期，并開始進入新的可持續發展的成長期和深度調整期。除了民營醫院，出現了更多的外資、中外合資、獨資、中外合作、股份制企業等醫療機構。醫療服務行業越來越被視作未來消費的增長熱點，大型企業紛紛通過并購、參股等多種方式涉足和拓展醫院投資，在政策環境利好而醫療服務供需又極不平衡的情況下，我國掀起了投資醫院的熱潮，醫院和醫院管理類企業也在最近幾年受到風險投資機構和私募股權投資機構（VC/PE）的青睞且交易規模不斷增大。各種民間資本紛紛進入互聯網醫療領域，無論百度阿里還是騰訊均先行一步，布局互聯網醫療。必然對于傳統醫療衛生行業進行革命性的顛覆。醫藥衛生法律體系本質暫時沒有大變化，但是未來形式和內容必然很快會出現新的變化，尤其是互聯網醫療法律體系尚未建立，基于醫療投資市場，既遵循投融資法律制度的傳統體系，也要將醫療法律納入其專業性考量。這主要涉及公共衛生問題的專業性和特殊性規定，帶有較強的專業性法律特質。因此，未來醫藥醫療行業發展必然對于立法、司法和法律服務市場產生很大的影響。
基于現階段醫療衛生發展的特征，會對醫療法律服務的結構和內容產生影響。
1、非公立醫院在政策持續利好的支持下，將步入飛速發展的階段。非公立醫院的具體法律需求和公立醫院有很多的不同，這個過程中會與利益集團和政府出現博弈，法律事務在復雜的局面中衍生和發展，并且不斷地促使政策和法律調整。
2、社會資本紛紛涌入，借助資本的力量，非公立醫療更快地實現資源整合并加速市場擴張，在管理、醫療技術、服務質量以及規模化運營升級過程中，基于醫療行業非訴訟法律的標準化，給法律服務市場中新的法律服務產品的研發提出要求。同時，市場的飛速擴張往往伴隨著更高的風險，包括法律風險預防機制和事后法律救濟問題，不僅涉及非訴訟法律業務，還會有訴訟業務。
3、高端醫療，例如和睦家、恒和、明德這樣非公立醫療機構不斷涌現。現已形成沿海高端醫療和二三線城市專科和綜合醫院相結合的醫療服務業務的初步布局，給這些地區的法律服務和特殊醫療法律服務帶來高端需求，并且促進地方公共衛生政策的多元化設計與引導。
4、醫院向以專科發展為特點，并表現為品牌化和連鎖化。服務導向和可復制性強的細分專科領域不僅是投資熱點，也是專項法律服務和法律考量的聚焦點。
5、醫療人才的流動、互聯網模式的醫生集團以及醫師多點執業發展，醫療體制改革的推進，尤其是醫療人才流動性加強，這方面的勞動和人事以及社會保險事務，提出新的法律需求，這方面的專項法律研究將提上日程。
6、互聯網醫療促使遠程醫療，增加新的法律規則內容和挑戰傳統法律歸責原則。對生活質量的重視以及保健意識的增強也將推動健康服務領域飛速發展，資本的進入促進了遠程醫療、移動醫療以及可穿戴設備的發展，但是同時產品風險、服務風險、運營風險、投資風險也在加大，新的法律問題層出不窮，無論立法、司法、法學研究，還是法律服務市場均具有新的挑戰和機遇。
周雷律師基于自己上述的研究和總結，以期實現法律成果轉化，經中心主任郭成偉教授的批準，以合作促進深度調研的方式，對相關機構和行業進行走訪。2016年1月13下午，中國政法大學疑難案件研究中心一行三人應邀到中國非公醫療機構協會調研和探討。
中國政法大學疑難案件研究中心主任、中國老教授協會政法專業委員會主任、博士生導師郭成偉教授，中國政法大學疑難案件研究中心秘書長，社科院法學所助理研究員周雷博士，秘書王海旭一行應中國非公醫療機構協會郝德明副會長兼秘書長的邀請，到訪中國非公立醫療機構協會，了解該協會和非公立醫療行業的法律需求，并介紹了中國政法大學疑難案件研究中心、北京醫療律師專家和中國老教授協會等專家智庫的相關情況，就醫療法務和法律專家智庫建設，探討合作的模式和機制。
郝德明副會長兼秘書長介紹，中國非公立醫療機構協會是經國家批準成立的國家一級行業社會組織，她是由社會資本投資，依法獲得醫療機構執業許可的醫療機構、相關企事業單位和社會團體等有關組織和個人自愿組成，是全國22萬余家非公立醫療機構的大家庭。具體說來，她包括了民營醫院、中外合資、中外合作、外商獨資和企業股份制、混合制及大量的門診部和診所。在黨的十八屆三中全會關于讓市場成為資源配置決定性作用的思想指導下，根據協會章程和一屆二次理事大會決議，協會確立了基本工作思路和三年行動計劃，三年行動計劃主要內容是“一個重點、兩個推進、三個實體、四個輸送、六個平臺、四項調研、三本書、三個活動、兩個論壇和兩本雜志”。當前各項工作正在有序推進和實施。
首先，一個重點：即根據國家八部委要求，首先抓好行業自律與誠信服務。今年9月，我會榮獲在全行業內開展信用等級評價資質。我會正在加快構建由行業協會組織、第三方機構合作、會員單位參與、政府行政推動、社會監督協作的“五位一體”的行業信用評價體系，并正在抓緊啟動全國非公立醫療機構行業信用等級評價的籌備工作。
兩個推進：即社會辦醫和醫療機構的規范化管理。我會通過舉辦論壇、召開座談會和開展行業調研等多種形式，廣泛宣傳貫徹國家衛生計生政策方針，并正在籌建醫療產業投資基金、社會辦醫（中國）管理股份有限公司和社會醫療投融資分會，依靠社會力量構建行業投融資平臺，參與和正確引導社會辦醫。
為推進醫療機構規范化管理，在國家衛生計生委的指導下，我們和國家衛生計生委醫管中心，聯合發起了《社會辦醫療機構開展“放心選擇，滿意服務”的活動倡議》并根據評價指標體系，我們正在研究制定貫徹實施方案，將利用三年時間，徹底扭轉社會醫療機構的不良形象，規范服務行為，全面提升社會辦醫療機構的服務能力和社會形象。
三個實體：協會已經成立了衛生人才服務公司，并在開發建立以促進衛生人才交流的“惠醫網”，和萬達信息股份公司合資成立了信息服務公司，同時目前正在籌建中國醫療產業基金和社會辦醫（中國）管理公司。
四項調研：協會于去年9月啟動了《人才現狀與發展戰略》，《醫療機構評審評價體系建設》和《社會醫療機構投融資體制與機制研究》，全行業信息化建設的三個調研課題。前不久剛召開了調研項目第二次工作會議，國家發改委、國家衛生計生委和國家中醫藥管理局等部門的有關領導應邀聽取了匯報，他們對調研課題的針對性、必要性和實施進展工作給予了積極評價和指導。
四個輸送：協會通過成立各學科專業的全國性分支機構，為會員單位輸送科學管理、學術研究、醫療技術和衛生人才。目前，協會已經成立了“內分泌糖尿病”、“腎臟病透析”、“物聯網”、“康復醫學”、“膽石病”、“皮膚病”等九個專業委員會，其他20多個學科專業委員會正在陸續籌建中。通過建立醫療服務標準和診療規范，推進學科建設和人才培養，著力打造非公立醫療機構各學科的學術鏈、人才鏈、資本鏈和產業鏈，變“輸血”為“造血”。變“授之于魚”為“授之于漁”。
六個信息平臺：即：1.建立網上醫藥集中采購信息查詢平臺；2.建立網上行業征信和評價平臺；3.為二十余萬家門診部和診所建立云HIS平臺；4.建立區域醫療信息共享平臺；5.為醫師多點執業和會員單位提供醫責險和意外險等商業健康補充保險平臺；6.建立人才交流服務平臺。目前，基于六大信息平臺的大數據交換中心正在建設中，將于明年3月上線。六大平臺的功能建成實現后，將對我國非公立醫療機構健康、規范、有序發展產生重大的戰略意義。
三個活動：我們將根據國家衛生計生委醫管中心制定的評價指標體系，將啟動開展“放心選擇，滿意服務”的活動；二是開展以“您的信任，我的責任”為主題，開展非公立醫療行業好人好事的宣傳報道；三是組織開展“健康中國行-----全國社會辦醫巡講”活動，全面貫徹落實黨的十八大五中全會關于建設健康中國和醫改政策要求。
編好三本書：根據三個專項調研的課題成果，我們將編印出版《中國非公立醫療行業調查報告》、《中國社會醫療投融資指南》和《中國百家非公立醫療機構典范介紹》。
與此同時，為了探討和普及社會辦醫等醫改政策知識，在復星醫藥公司支持下，我們合作開展了社會辦醫論壇；在國藥勵展公司支持下，我們合作開展了醫改創新論壇。這兩個品牌論壇的開展，對營造有利于社會辦醫、非公立醫療發展的環境、搭建社會資本與醫療資源對接的平臺，正在形成日益突出的積極影響力。除此以外，我們正在申辦《中國衛生改革與發展》和《中國健康產業》兩本國字號雜志。
希望和中國政法大學以及包括周雷律師組建的律師團參與非公立醫療法律服務的合作，包括以下幾個方面：
1、建立長效機制，擬成立中國非公立醫療機構協會法律與道德建設委員會。
2、組織相關專家律師撰寫醫療法律讀本。
3、開展活動論壇和培訓活動。
目前，首先建立中國非公立醫療機構協會法律與道德建設委員會全國性分支機構，同時需要吸納有醫療衛生法律專業工作背景，且有志于服務醫改的熱心人員參加。
在交流調研中郭成偉教授指出：世界最早的學科首推是法學、醫學和哲學，合作是應有之義。首先是醫德建設，其次是醫術問題，再次是法律保障問題。中國政法大學是法律學界的最高學府，是北京高級法院的法醫研究所醫療鑒定機構，在醫療鑒定領域有長期的經驗積累，并且中國政法大學衛生法碩士和博士點也建立起來，醫療法律科研實力變得更加強大。我們中國政法大學疑難案件研究中心是1996年成立，擁有幾百個法學實務專家，立足于科研基礎上，為社會實踐服務。另外，中國老教授協會的專家資源也十分豐富，中國科技工作者協會、中國老教授協會，都是中央國務院批準成立單位，都可以和中國非公醫療機構協會開展各方面合作。
作為北京建豪律師事務所主任和北京律師協會行業發展研究會副秘書長周雷博士在交流中談到，近期主要圍繞成立中國非公立醫療機構協會法律與道德建設委員會以及相關準備工作，該委員會擬由中國政法大學疑難案件研究中心聯系若干相關機構和專家共同發起。