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為做好非公立基層醫療機構信用與能力評價工作，2018年1月31日下午，中國非公立醫療機構協會（以下簡稱協會）在武漢市召開了《中國非公立基層醫療機構信用與能力評價標準與方法研究》課題結題評審會。國家衛生計生委基層衛生司副司長高光明、醫政醫管局評價處副處長王樂陳，協會常務副會長兼秘書長郝德明、副秘書長林慶賢，武漢市衛生計生委醫改辦常務副主任陳詩亮，武漢市衛生計生委執法督察總隊黨委書記、總隊長王濱，武漢市非公立醫療機構協會（以下簡稱武漢非公醫協）會長馬黎漢等領導出席會議；課題組負責人盧祖洵教授，結題評審專家趙錫銀教授、陳敏生教授、鮑勇教授、付罡研究員、劉建安副主任醫師，以及實證機構代表、實證專家、相關醫療機構代表共計30人參加會議。會議由林慶賢主持。

首先，林慶賢介紹課題背景。他說，在黨和政府促進社會辦醫政策的指引下，我國社會辦醫迅猛發展，已成為我國衛生事業不可或缺的重要組成部分。協會作為政府和醫療機構的橋梁和紐帶，為促進非公立醫療機構健康有序發展，決定以信用評價和能力評價為抓手，促進行業自律和持續改進。2016年底協會以課題形式委托武漢非公醫協開展“非公立基層醫療機構信用與能力評價（以下簡稱基層雙評）標準及方法”的研究。

本研究旨在制定符合中國國情的基層醫療雙評標準及方法，對非公立基層醫療機構進行科學的、客觀的、符合現階段國情的評價，促進非公立基層醫療機構誠信自律和能力提升，打造安全無差別、質量有保證的醫療服務品質，營造公平、規范、有序的醫療環境。

會議通過了趙錫銀等五人為結題評審專家組，趙錫銀任組長。趙錫銀對評審工作提出如下具體要求：1.專家組成員要認真閱讀課題資料；2.要充分發揚民主討論，匯集各方意見，給出公正、公平的評審意見；3. 做好課題數據保密工作，評審結束后，不得泄漏評審細節。

按評審流程，馬黎漢、盧祖洵、劉巧艷分別從課題的研究背景、歷程、研究成果等方面作了詳細的匯報。課題實證機構代表武漢咿呀口腔門診、負責人李小虎介紹了按基層雙評標準實證后的體會，實證專家代表辛玲芳談到了她對雙評標準制定的認識及在實證過程中的親身體會。他們表示雙評標準的研制與實施非常及時，要求較高，設計嚴謹，按標準進行建設與評價，對機構規范化發展具有很好的引領作用。

經過專家組五位專家質疑、合議，專家組組長趙錫銀教授宣讀了評審意見：該研究采用文獻研究、現場調研、專家咨詢、專家論證、試點評價等方法，所建立的指標體系包括信用和能力評價兩個方面，符合國家關于醫療機構管理的法律法規、規章制度，充分契合非公立基層醫療機構的特點，涵蓋評價原則、評價標準、評價方法、評價的實施與應用等方面的內容，創新點突出，理念先進，方法科學，論證充分，可操作性強。他同時指出：1.標準體系尚需闡明分數具體分配比例及理由。2.要與衛生執法部門的監督檢查進一步結合，強化了標準的權威性。3.希望該標準適當高于國家對基層醫療機構的評價標準，以提高非公立基層醫療機構服務能力和水平的力度。4.標準還應重點突出合理缺項在基層醫療機構尤其是中醫診所、門診中的重要性，對專科專業進行區分，體現出標準“接地氣”，從而使標準的執行度更高。5.重視標準培訓工作，盡可能的進引全方位、全員培訓，使基層從業人員充分理解并按標準執行。6.重視自查自糾，基層機構需充分理解雙評標準進行自我監督，并改正不足之處。7.在實際評價中，建議借鑒協會對非公立醫院雙評的評價的有關經驗，并針對基層醫療機構的特性在實際操作層面加以修正。8.該課題給基層醫療機構提供了一個實際操作層面的參考。且課題得到了有關部門的認可和支持，因此未來的實際評價工作將對整個行業的規范化、可持續的發展將起到深遠的影響。

專家組認為，該課題填補了我國非公立醫療機構信用和能力評價標準的空白，已經達到國內領先水平，課題評審組一致同意課題結題。

課題結題評審結束后與會領導分別發表講話。

陳詩亮說，感謝國家衛計委基層司對武漢基層工作一如繼往的支持。對協會給予武漢非公立醫協的支持、信任和肯定，對評審專家公平、公正、客觀評價，提出具體修改意見，一并表示由衷感謝。武漢市衛計委對此項工作將一如繼往支持，并將督導武漢協會做好修訂工作。希望該項成果盡快轉化，在武漢落地開花，為武漢基層醫療機構管理，提供指導性建議與經驗。

郝德明從協會的使命和任務的角度講述了雙評工作的背景和意義。他說深化衛生體制改革意見中提出“保基本，強基層 建機制”；2018全國基層衛生工作會議提出學習黨的十九大精神，堅持以人民健康為中心，以發展為主線，持續提升基層服務能力，激發運行活力。作為國家級行業協會如何提升非公立醫療機構健康有序發展，特別是如何運用過雙評，作為行業治理手段，需要大家仔細思考，認真實踐。他表示此次課題研究非常嚴謹，要求很高，可操作性很強，并對下一步工作如何深化、如何啟動提出很多具體要求。

王樂陳介紹了目前國內外評價標準制定的基本情況，他表示評價標準對醫療評機構質量持續改進具有很好的推動作用，對醫療管理者來說，是個永恒的話題。此次非公立基層雙評標準的研究填補了國內的空白，并對下一步如何做好科學嚴謹的評價提出三點要求：1.標準制定后，一定要盡快運用起來；2.重視對參與專家的培訓工作；3.要吸引更多的機構加入評價及持續改進中來。

高光明最后指出，本次課題結題評審會議內容充實、與會人員態度嚴肅認真、評審結果真實可靠。同時，他也對協會開展的雙評工作給予肯定和支持，并對今后如何規劃好非公立基層醫療機構評價工作提出了建議。他以國家衛計委馬曉偉副主任指示的一句話作為結尾語：無論是政府主辦的還是由行業協會開展的第三方評價工作，國家衛生行政管理部門都應當鼓勵和支持，這樣我們可以從不同角度和維度，正確的審視醫療機構中存在的問題，并加以改進，從而實現共同推動醫療機構向正確方向發展的目標。